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隨著2021年1月20日提請全國人大常委會(huì)會(huì)議審議的家庭教育法草案提出，一時(shí)引發(fā)熱議。家庭教育法草案（以下統(tǒng)稱“草案”）歷經(jīng)四年多的醞釀，終于提交全國人大常委會(huì)會(huì)議審議了，這一消息迅速引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
一、 為何提審“家庭教育法草案”？
近二十年來，從普及義務(wù)教育、特殊教育、職業(yè)教育，到發(fā)展遠(yuǎn)程教育、民辦教育、教育國際合作與交流，以及教育理論研究、教育法制建設(shè)等等方面，我國教育正在全面、精細(xì)、高速地發(fā)展著。但是，與此相比，隨著全球科技、經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，對家庭教育亟待健全和發(fā)展。
隨著我國社會(huì)轉(zhuǎn)型速度加快，傳統(tǒng)的家庭結(jié)構(gòu)和功能發(fā)生深刻變化，作為人生教育的開端，家庭教育存在的問題日益凸顯：
痛點(diǎn)一：生而不養(yǎng)，養(yǎng)而不教，教而不當(dāng)
有的家長將孩子視為自己的附屬品，實(shí)施家庭暴力；有的責(zé)任缺位、監(jiān)護(hù)缺失，導(dǎo)致部分留守未成年人受到傷害的極端事件屢有發(fā)生；有的利用未成年人來從事違反法律法規(guī)和社會(huì)公德的活動(dòng)；校園欺凌依舊屢禁不止、未成年人自殺、犯罪案件層出不窮。
痛點(diǎn)二：親子關(guān)系經(jīng)不住時(shí)間考驗(yàn)
疫情和居家學(xué)習(xí)考驗(yàn)，讓家庭教育弱化的短板突顯出來，疫情期間未成年人因親子沖突自殺事件頻發(fā)。
痛點(diǎn)三：“成才觀”扭曲
不少父母缺乏正確的成才觀，“重智輕德”的傾向廣泛存在；青少年違法犯罪案件呈上升趨勢，且向低齡化發(fā)展；近年來抑郁癥患者低齡化等問題，更多父母表示不知道用什么方法教育孩子。
痛點(diǎn)四：新時(shí)代家庭教養(yǎng)問題層出不窮
隨著二孩制度放開、隨著老齡化社會(huì)的到來，老人的贍養(yǎng)和隔代教養(yǎng)問題日益突出；獨(dú)生子女、留守兒童、流浪兒童、農(nóng)村貧困兒童、單親兒童、重組等特殊家庭兒童的家庭教育的忽視和嚴(yán)重缺失。
痛點(diǎn)五：缺乏系統(tǒng)的理論和研究方法
天津社會(huì)科學(xué)院社會(huì)學(xué)研究所研究員關(guān)穎指出，家庭教育的專職研究者鳳毛麟角，指導(dǎo)者魚龍混雜，在指導(dǎo)方法上表現(xiàn)為簡單化、庸俗化和急功近利。有的家庭教育指導(dǎo)甚至出現(xiàn)方向錯(cuò)誤，比如在服務(wù)對象上重孩子而輕家長。北京市家庭教育研究會(huì)2009年的一項(xiàng)專門調(diào)查發(fā)現(xiàn)，真正意義上的民營家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)極少，服務(wù)市場存在小、散、弱、亂、缺乏專業(yè)支持等問題。
痛點(diǎn)六：學(xué)校式的知識(shí)教育擠占了生活教育的空間
有不少學(xué)校和老師該做的讓家長做了，家長該做的卻沒有做。而生活是家庭教育真正的依托，具有本質(zhì)屬性。應(yīng)證這一點(diǎn)的，是大量的調(diào)查表明，“孩子最需要父母提供幫助的是回到家的溫暖，”教育專家孫云曉說，“所以我們現(xiàn)在一直在呼吁讓家庭教育回歸美好生活。” “實(shí)際上，沒有任何一個(gè)時(shí)代的家庭，像今天這樣需要幾代人相互學(xué)習(xí)，共同成長”。
犯罪學(xué)研究證明：家庭教育的失誤是青少年走上違法犯罪道路的重要原因。據(jù)工讀學(xué)校和少年管教所對未成年人犯罪的原因調(diào)查，其中87%的人是由于家庭結(jié)構(gòu)不當(dāng)或家庭教育缺陷造成的。
全國婦聯(lián)家庭教育狀況調(diào)查顯示，50%的家長不知道用什么方法教育孩子；這源于家長缺少為人父母的第一課，同時(shí)也反映出，專業(yè)的家庭教育指導(dǎo)成為大批家長們的迫切需求。
目前，我國家庭教育的立法狀況與其在現(xiàn)代國民教育和終身教育體系中的重要地位不相適應(yīng)。有關(guān)家庭教育的法律條款散見于多部法律之中，缺乏系統(tǒng)、專門的家庭教育法，與學(xué)校教育和社會(huì)教育的法制建設(shè)相比，家庭教育的法制建設(shè)明顯滯后。
因此，以立法的形式規(guī)范和引導(dǎo)家庭教育，提升家庭教育的科學(xué)性，不但是預(yù)防青少年違法犯罪的需要，也是青少年身心健康成長、成才的需要。從宏觀上說，也是關(guān)系到國家、民族的未來的重大問題。制定一部《家庭教育法》，引導(dǎo)家庭教育法治化、系統(tǒng)化、規(guī)范化、科學(xué)化發(fā)展非常必要，以呼應(yīng)諸多結(jié)構(gòu)性問題，已經(jīng)到了刻不容緩的地步。
二、解讀“家庭教育法草案”
此草案現(xiàn)面向社會(huì)公眾發(fā)布征求意見，其文本包括總則、家庭教育實(shí)施、家庭教育促進(jìn)、家庭教育干預(yù)、法律責(zé)任、附則，共六章52條。其中，第一章“總則”13條，第二章“家庭教育實(shí)施”9條，第三章“家庭教育促進(jìn)”19條，第四章“家庭教育干預(yù)”5條，第五章“法律責(zé)任”5條，第六章“附則”1條。
關(guān)鍵詞一：根本任務(wù)、核心目標(biāo)
“立德樹人”、“踐行社會(huì)主義核心價(jià)值，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化”。
● 重“德”育，根植優(yōu)秀傳統(tǒng)文化
關(guān)鍵詞二：責(zé)任底線
分居或離異家庭，任何一方不得拒絕或者怠于履行實(shí)施家庭教育的責(zé)任。
依法委托他人代為照護(hù)未成年人的，應(yīng)當(dāng)與被委托人共同實(shí)施家庭教育。
不得對未成年人有性別、身體狀況等歧視，不得有任何形式的家庭暴力，不得脅迫、引誘、教唆、縱容、利用未成年人從事違反法律規(guī)定和社會(huì)公德的活動(dòng)。
● 不得以任何理由拒絕和怠于家庭教育責(zé)任；不得以“適當(dāng)懲戒”掩飾“家暴”行為，家暴，即犯法。
● “家庭教育法草案”提審，是為父母劃出了底線要求和“托底式”的服務(wù)。要想成為優(yōu)秀的父母，或者成為孩子的領(lǐng)航人，我們的路還很長，需要學(xué)習(xí)和精進(jìn)的地方還有很多。
關(guān)鍵詞三：實(shí)施內(nèi)容
“親自養(yǎng)育、共同參與、相機(jī)而教、潛移默化、嚴(yán)慈相濟(jì)、尊重差異、平等交流、相互促進(jìn)”及“良好的家庭關(guān)系、家庭文化、家庭環(huán)境”的建設(shè)。
● 盡可能親自養(yǎng)育，注重家庭關(guān)系和家庭文化的營造。
關(guān)鍵詞四：國家干預(yù)
學(xué)校、幼兒園發(fā)現(xiàn)未成年學(xué)生嚴(yán)重違紀(jì)、不良行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)制止、管教，告知其監(jiān)護(hù)人；告知后拒不履行家庭教育責(zé)任的，將實(shí)施監(jiān)護(hù)人所在單位通報(bào)情況。
針對監(jiān)護(hù)人家庭教育拒絕和怠于履職行為或?qū)嵤┘彝ソ逃划?dāng)時(shí)，將予以批評教育、勸誡制止，必要時(shí)督促其接受家庭教育指導(dǎo)或者及時(shí)向家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心報(bào)告。公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院將根據(jù)監(jiān)護(hù)人具體行為予以訓(xùn)誡、督促令、責(zé)令接受家庭教育指導(dǎo)決定或依法作出人身安全保護(hù)令或者撤銷監(jiān)護(hù)人資格，由公安機(jī)關(guān)協(xié)助執(zhí)行。
● 家庭教育已不僅僅是家務(wù)事。所謂“國家干預(yù)”，具有兩層意涵：
其一，監(jiān)護(hù)人的自主權(quán)被充分尊重的同時(shí)，人們需要意識(shí)到，“家庭教育不僅僅是父母(監(jiān)護(hù)人)的事務(wù)，國家在保護(hù)與維權(quán)方面也有職責(zé)。”
其二，《家庭教育法》將繼續(xù)強(qiáng)調(diào)“不得實(shí)施任何形式的家庭暴力”。普通懲戒與家庭暴力“存在本質(zhì)區(qū)別”，懲戒“需要審慎”，而后者的界定“非常嚴(yán)格”，它是“對精神、身體的侵害行為”。草案相關(guān)條文具有較強(qiáng)的針對性和可操作性，有利于實(shí)際問題的解決。這從打造家庭教育社會(huì)支持體系的層面來說，這將對未成年人的成長起到極大的保護(hù)作用，為家庭教育提供強(qiáng)有力的法治支撐。
關(guān)鍵詞五：法律責(zé)任
監(jiān)護(hù)人違反公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院作出的責(zé)令決定的，由公安機(jī)關(guān)予以警告，責(zé)令改正；拒不改正的，根據(jù)情節(jié)輕重處以一千元以下罰款、五日一下拘留。
針對負(fù)有家庭教育工作職責(zé)的政府部門和機(jī)構(gòu)、學(xué)校、幼兒園的責(zé)令限期改正、停業(yè)整頓或者吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷相關(guān)許可證等處分以及治安管理處罰及依法追究刑事責(zé)任的規(guī)定。
● 立法，不僅是控制和約束，更是支持和保障
立法的出發(fā)點(diǎn)不僅是約束和控制，是底線要求和高度支持，更是通過立法保障每個(gè)家庭獲得必要的支持，調(diào)動(dòng)資源對家庭教育加以專業(yè)指導(dǎo)，規(guī)范家長行為，規(guī)范服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)機(jī)構(gòu)的行為。
關(guān)鍵詞六：國家各級政府、機(jī)構(gòu)、學(xué)校、社會(huì)積極促進(jìn)
由各級人民政府領(lǐng)導(dǎo)家庭教育工作，由縣級以上人民政府教育行政部門、婦聯(lián)共同負(fù)責(zé)，日常事務(wù)，相關(guān)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。由國務(wù)院、各級人民政府積極組織修訂頒布家庭教育指導(dǎo)大綱、家庭教育指導(dǎo)讀本、制定家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作規(guī)范和評估規(guī)范、籌建家庭教育信息化共享服務(wù)平臺(tái)，開設(shè)家長學(xué)校和網(wǎng)課、開通服務(wù)熱線和線上服務(wù)。
人民法院、人民檢察院發(fā)揮職能作用，配合人民政府及其有關(guān)部門建立家庭教育工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制。婦聯(lián)、工會(huì)、共青團(tuán)、殘聯(lián)、科協(xié)、關(guān)工委，依照法律、法規(guī)，動(dòng)員社會(huì)力量，為家庭教育提供社會(huì)支持，協(xié)助配合國家機(jī)關(guān)做好家庭教育工作。多種方式和途徑設(shè)立家庭教育指導(dǎo)服務(wù)中心、輔導(dǎo)站點(diǎn)、甚至入戶服務(wù)，并做好理論研究和產(chǎn)品研發(fā)等。
● 資源均衡化、共享化、公益化，強(qiáng)化市場管理
草案提出，將要求兼顧城鄉(xiāng)，通過制定大綱、編寫教材或設(shè)立網(wǎng)格化的服務(wù)平臺(tái)等措施，對家庭教育進(jìn)行指導(dǎo)，提供輔助。這進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)家庭教育資源和力量的均衡化。
草案特別強(qiáng)調(diào)進(jìn)一步強(qiáng)化對家庭教育市場的管理，對家庭教育的專業(yè)化和規(guī)范化提出了具體規(guī)定，重視發(fā)展培育有資質(zhì)的社會(huì)組織，為家長和孩子提供切實(shí)有效的指導(dǎo)和服務(wù)。
未來，各地方、各社區(qū)、各級公共文化服務(wù)場所均將利用公共服務(wù)設(shè)施，設(shè)立社區(qū)家長學(xué)校等家庭教育指導(dǎo)服務(wù)站，學(xué)校（幼兒園）也將積極協(xié)同建立家長學(xué)校，定期組織家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)。家長們可獲更加多元化、共享化、公益性的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
例 如
江蘇省要求要求中小學(xué)每學(xué)期組織1至2次家庭教育指導(dǎo)和實(shí)踐活動(dòng)；學(xué)校提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)不得收取任何費(fèi)用；小學(xué)要指導(dǎo)家長保證兒童每日睡足10小時(shí)，不盲目攀比學(xué)習(xí)成績，定期檢查視力，培養(yǎng)一兩項(xiàng)能終身受益的體育愛好；初中要針對少年青春期身心變化，適時(shí)適度開展性教育，預(yù)防網(wǎng)絡(luò)游戲成癮和手機(jī)依賴；高中要重點(diǎn)引導(dǎo)青少年樹立國家意識(shí)和理想信念，確立職業(yè)生涯規(guī)劃。針對留守流動(dòng)、身心障礙、父母離異等特殊兒童群體，學(xué)?？梢酝瑡D聯(lián)、社區(qū)等方面，盡可能給予代償性的親情關(guān)懷。
● 明確家庭教育和學(xué)校、社會(huì)教育的邊界與有效銜接
在大多數(shù)人為家庭教育立法提審叫好的同時(shí)，也有一些人表示出擔(dān)憂，認(rèn)為權(quán)力的權(quán)柄伸到了家庭內(nèi)部，是否妥當(dāng)?當(dāng)然，這種擔(dān)憂并非全無道理，也正是如此，《家庭教育法》更應(yīng)審慎施行，守住必要的邊界，家庭教育需要立法來設(shè)定底線、厘清關(guān)系。
因此，“政府、學(xué)校、社會(huì)為家庭教育提供支持，促進(jìn)家庭教育”是一個(gè)重要的內(nèi)涵，也體現(xiàn)了立法的審慎。既有區(qū)分，又能實(shí)現(xiàn)有效銜接。
● 讓家庭教育回歸本位，讓學(xué)校、家庭和社會(huì)教育各司其職、形成合力，是家庭教育立法的重要目的
● 教師仍是家庭教育指導(dǎo)的管理者、組織者、學(xué)習(xí)者和指導(dǎo)者
教師應(yīng)該以多重身份參與到家庭教育指導(dǎo)協(xié)調(diào)的工作中。在新課程理念下教師在課堂教學(xué)中發(fā)生的角色轉(zhuǎn)變同樣適用于家庭教育指導(dǎo)，努力與家長建立良性合作關(guān)系，從而讓家校形成真正意義上的教育合伙人形態(tài)。
● 充分調(diào)動(dòng)家長力量，真正發(fā)揮“經(jīng)驗(yàn)”的作用
“別人家的孩子”一直是家庭教育中的榜樣，請這些孩子的家長分享經(jīng)驗(yàn)，有利于讓其他家長“看到”經(jīng)驗(yàn)的作用，強(qiáng)化學(xué)習(xí)動(dòng)機(jī)。而且，利用家長資源開展家庭教育指導(dǎo)的形式可以多元化。
● 剛剛發(fā)布的“教育部2021年工作要點(diǎn)”中特別將家庭教育、家校社協(xié)同育人作為重點(diǎn)工作列入新一年的工作計(jì)劃中。
關(guān)鍵詞七：鼓勵(lì)與支持
人民政府鼓勵(lì)和支持以購買服務(wù)的方式提供家庭教育指導(dǎo)服務(wù)。
國家鼓勵(lì)和支持企事業(yè)單位、社會(huì)組織及公民個(gè)人依法開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。
國家鼓勵(lì)開展家庭教育理論研究，鼓勵(lì)高等學(xué)校開設(shè)家庭教育通識(shí)課程，支持師范院校和有條件的高等學(xué)校加強(qiáng)家庭教育學(xué)科建設(shè)，開設(shè)家庭教育相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)相關(guān)人才，開展家庭教育服務(wù)人員培訓(xùn)。
鼓勵(lì)社會(huì)工作者和志愿者參與家庭教育指導(dǎo)服務(wù)工作。
國家鼓勵(lì)和支持廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體開展家庭教育知識(shí)宣傳。
國家鼓勵(lì)和支持家庭教育服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)行業(yè)自律，研究制定家庭教育服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立質(zhì)量認(rèn)證體系。
國家鼓勵(lì)和支持國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會(huì)組織創(chuàng)辦家長學(xué)校，將開展家風(fēng)建設(shè)納入單位文化建設(shè)，支持職工參加相關(guān)的家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)；鼓勵(lì)和支持社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、支援服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者、志愿者依法開展家庭教育指導(dǎo)服務(wù)活動(dòng)。
● 專業(yè)人做專業(yè)事，“社工”專業(yè)人才將獲重視。國家大力“鼓勵(lì)和支持”下，將涌現(xiàn)出大量專業(yè)人士和熱心社會(huì)團(tuán)體和人士從事和承擔(dān)家庭教育工作。高等院校未來家庭教育相關(guān)專業(yè)的研究與發(fā)展將掀起熱潮獲得更大的支持；（近些年，一些高校開設(shè)了家庭教育方面的課程，部分師范類院校已經(jīng)設(shè)置相關(guān)研究方向，如北京師范大學(xué)在教育學(xué)原理專業(yè)中設(shè)置了家庭教育方向，南京師范大學(xué)在成人教育學(xué)專業(yè)中設(shè)置了家庭教育方向等。）未來，我國的社區(qū)將逐漸深度參與家長教育，這對開設(shè)“社工”類專業(yè)的院校人才提拱了較好的就業(yè)渠道。
關(guān)鍵詞八：全國家庭教育宣傳周
每年5月15日國際家庭日所在周為全國家庭教育宣傳周
本次提請審議的草案以問題為導(dǎo)向，回應(yīng)了當(dāng)前社會(huì)熱點(diǎn)，是在立法上對“養(yǎng)而不教”問題的直接規(guī)范，回答了家庭教育怎么開展、監(jiān)護(hù)人應(yīng)當(dāng)教育哪些內(nèi)容，采取怎樣的方法，父母們應(yīng)該做好哪些事情、社會(huì)又該扮演怎樣的角色等一系列問題，對家庭教育責(zé)任主體加以引導(dǎo)，對政府職責(zé)進(jìn)行明確，力圖為未成年人的健康成長再添一道法律保障，走出了助力家庭教育的堅(jiān)實(shí)步伐。
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